正月初四，大朝会如期举行。
清晨，百官身着朝服，整齐地列队于咸阳宫正殿前的广场上。凛冽的寒风卷着雪花，吹在众人的脸上，却无人敢有丝毫懈怠。随着内侍官一声“大王驾临”，众人纷纷跪拜在地，高呼万岁。
嬴政身着玄色龙袍，端坐于高高的龙椅之上，面容冷峻，目光如炬，扫视着殿下的群臣。待众人朝拜完毕，他缓缓开口：“众卿平身。今日大朝，可有本奏？”
赢无忧深吸一口气，手持玉笏，从百官队列中走出，躬身奏道：“父王，儿臣有本启奏。”
“讲。”嬴政的声音低沉而威严。
赢无忧抬起头，朗声道：“儿臣启禀。儿臣请父王批准开设官营海运，修建海港，并将海运司从工造司独立，升格为第十三司，专司海务，为大秦千秋大业奠定基础。”
她顿了顿，继续说道：“海运之利，其一，可沟通南北东西，转运粮草、盐铁，促进各地经济交流，消除地域隔阂。其二，可发展海外贸易，获取奇珍异宝与战略物资，充盈国库，改善民生。其三，可组建水师，巩固海防，防止海盗与蛮夷骚扰，保障沿海州县安宁。其四，可开拓疆土，探寻海外之地，宣扬大秦教化，使四方蛮夷臣服。”
说罢，赢无忧呈上那份精心准备的奏章与地图：“父王，此乃儿臣草拟的海运司筹建章程与沿海规划图，其中详细列明了各港选址、船舶规制、水师编制、经费预算等事宜，恳请父王御览。”
福德将奏章与地图呈给嬴政。嬴政仔细翻阅着，时而蹙眉沉思，时而点头认可。殿内一片寂静，百官都屏息凝神，等待着秦王的决断。
片刻后，冯去疾出列，躬身奏道：“大王，公主所奏深谋远虑，海运之利惠及千秋。老臣以为，开设海运、设立海运司，实乃强国之举，恳请大王准奏。”
蒙恬紧随其后：“末将附议。水师建设事关海防安危，独立设司势在必行。末将愿亲自负责水师的筹建与训练，为大秦守护海疆。”
随后，御史相冯劫、民生相隗状等大臣也纷纷出列，表示支持赢无忧的奏请。
嬴政放下奏章，环视群臣，沉声道：“众卿可有异议？”
殿内鸦雀无声，无人反对。
嬴政缓缓站起身，目光如电，朗声道：“准奏！即日起，设立海运司，位列十三司。命国策相赢无忧总领海运司筹建事宜，太政相、军务相及各相关衙署务必全力配合，不得有误！”
“儿臣领旨！谢父王！”赢无忧躬身接旨，心中激动不已——她的努力终于得到了回报，大秦的海运事业，将从今日正式开启。
退朝后，赢无忧立即着手筹建海运司。在她的调度下，各项工作都紧锣密鼓地展开：她派人前往齐鲁、江淮一带考察港口选址；命工造司加快船舶建造的进度；从军中选拔精锐将士，组建水师的初步框架；与少府商议经费的拨付事宜。
当赢无忧在咸阳为开辟海运、擘画海港的宏图而日夜奔走筹划之时，千里之外的楚地，正被一场突如其来的寒冬裹挟，呈现出与关中截然不同的萧瑟景象。
公主府的烛火彻夜不熄，案上摊着密密麻麻的海图，赢无忧指尖划过标注的海港选址，时而与属官探讨船舶改良之法，空气中满是筹谋未来的紧迫感；
而楚地的天空，却始终压着铅灰色的云层，寒风卷着雪粒，将这片曾经稻浪翻滚、鱼米丰饶的土地，一步步推向崩溃的边缘。这场天灾带来的，从来不止是刺骨的寒冷，更是断粮的绝望、生计的崩塌，以及人心的离散。
这一年的楚地，往日江南特有的温润荡然无存，仿佛连土地里的暖意都被寒风抽干了。入秋之后，雨就没断过，起初还是淅淅沥沥的小雨，没过几日便成了连绵不绝的阴雨，一下就是整整半月。细密的雨丝带着彻骨的凉，顺着茅屋的草顶缝隙往下渗，将屋内的土炕浸得发潮，百姓们本就单薄的粗布衣衫，洗了晾不干，只能穿着湿冷的衣服蜷缩在墙角，冻得手脚发紫。
