夷归顺，天下太平，他一旦全部占有，内心还不满足，认为汉朝制度狭小，想做得更宏大。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王田建的孙子济北王田安失去封国，齐国人称他们为“王家”，因此以王为姓；所以尊黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲（田完）为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立五座祖庙、四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓都是宗室，世世代代免除赋役，不得参与。封陈崇、田丰为侯，让他们奉祀陈胡王、齐敬王的后代。
天下州牧、郡守因为此前有翟义、赵明等人作乱，能统领州郡，心怀忠孝，封州牧为男爵，郡守为附城（爵位名）。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城地区的陵园寝庙，不予废除，祭祀供奉照旧。各位刘姓宗室成员免除赋役的特权不予取消，每人终身享有；州牧要经常去慰问，不要让他们受到侵害和冤屈。
王莽认为“刘”字是由“卯、金、刀”组成，下诏规定正月刚卯（一种佩饰）、金刀（钱币）之类的器物都不得使用，于是废除错刀币、契刀币和五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，上面文字是“小钱值一”，与以前“大钱五十”的合为两种钱币，同时流通。为了防止民间私铸，下令禁止私人持有铜和炭。
夏天，四月，徐乡侯刘快聚集党羽数千人，在他的封国（胶东国徐乡）起兵。刘快的哥哥刘殷，是原汉朝胶东王，当时是扶崇公。刘快起兵攻打即墨城，刘殷关闭城门，自己绑起来入狱。官吏百姓抵抗刘快。刘快战败逃走，到长广县（今山东莱阳东）死去。王莽赦免了刘殷，增加他的封国达到一万户，地方百里。
王莽下诏说：“古代一个农夫有田一百亩，按十分之一征税，国家供给充足，人民富足，颂扬之声兴起。秦朝破坏圣人的制度，废除井田，因此土地兼并兴起，贪婪卑鄙产生，强者占田数以千计，弱者竟无立锥之地。又设置买卖奴婢的市场，把奴婢和牛马关在同一栏圈里，被臣民控制，专断其生死，违背了‘天地间人最宝贵’的大义。汉朝减轻田租，按三十分之一征税，但常有更赋（代役税），连老弱病残都要出；而豪强欺凌，实际上分取田租（地主向佃农收高额地租）。名义上是三十税一，实际是十税五。所以富人犬马有吃不完的粮食，骄奢而作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困而作奸犯科。都陷入法网，刑罚因此不能停止。现在改称天下田地为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不得买卖。那些家庭男丁不满八人而田地超过一井（九百亩）的，把多余的田地分给九族、邻里、乡党。原来没有田地、现在应当分得田地的人，按制度办理。胆敢有非议井田圣制、目无法纪惑乱民众的人，流放到四方边远之地，去抵御妖魔鬼怪，如同我始祖虞舜处置共工流放三苗的做法！”
秋天，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：其中德祥（祥瑞）五篇，符命（预言）二十五篇，福应（福报）十二篇。五威将奉命带着符命和印绶，对王侯以下及更改官名的官吏，甚至境外的匈奴、西域、边远地区的蛮夷，都当即授予新朝的印绶，并收缴原来的汉朝印绶。大赦天下。五威将乘坐绘有天文图案的车（乾文车），驾着六匹母马（坤六马），背上插着锦鸡的羽毛（鷩鸟鸟之毛），服饰非常壮观。每一将设置五帅，将持符节，帅持旗帜。往东去的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；往南去的越过边界，经过益州，把句町王贬为侯；往西去的到达西域，把西域各国王都改为侯；往北去的到达匈奴王庭，授予单于新印，更改了汉朝印文，去掉“玺”字改称“章”。
冬天，打雷，梧桐树开花（异常现象）。
任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城将军和四关将军（负责镇守十二座城门以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇等关隘），都在他们的官号前加上“五威”二字。
又派遣谏大夫五十人到各郡国监督铸造钱币。
这一年，真定（今河北正定）、常山（今河北元氏）下大冰雹。
王莽始建国二年（庚午年，
