。诸侯名额一千八百个，附城名额也是一千八百个，以等待有功之人。诸公封地方圆一百里（一同），有民户一万；其余爵位按此递减。现已受封的，公侯以下共七百九十六人，附城一千五百一十一人。”因为封地图册尚未确定，没有授予封国食邑，暂且让他们在京城（都内）领取俸禄，每月数千钱。诸侯都生活困乏，甚至有做雇工的。
王莽性情浮躁，不能安静，每有兴办，动不动就想仿效古代，不考虑是否适合时宜，制度又不定型；官吏趁机作奸犯科，天下怨声载道，触犯刑律的人很多。王莽知道百姓愁苦怨恨，于是下诏：“凡持有王田的人，都可以卖掉，不再用法律限制。触犯私自买卖庶人（指奴婢，即“私属”）禁令的，暂且一概不予追究。”然而其他政令荒谬混乱，刑罚苛刻，赋税繁重，依然如故。
当初，五威将帅出使西南夷，把句町王贬为侯，句町王邯怨恨愤怒不肯归附。王莽暗示牂柯郡大尹周歆用欺诈手段杀死邯。邯的弟弟承起兵杀死周歆，州郡官府派兵镇压，未能平定。王莽又征发高句骊士兵去攻打匈奴；高句骊人不愿去，郡府强迫，他们就逃出边塞，趁机犯法为寇。辽西郡大尹田谭追击他们，被杀死。州郡官府归罪于高句骊侯驺（人名），严尤上奏说：“貉人（指高句骊等）犯法，并非驺引起的；即使他有异心，也应命令州郡暂且安抚。如今强加给他大罪，恐怕他会立即反叛，夫馀等部族必定会有响应者。匈奴尚未平定，夫馀、濊貉又起兵，这可是大患。”王莽不肯安抚，濊貉人于是反叛；诏令严尤去讨伐。严尤诱骗高句骊侯驺来见面，将他斩首，首级传送到长安。王莽非常高兴，下诏把高句骊改名为下句骊。于是貉人更加侵犯边境，东部、北部和西南夷都发生叛乱。王莽志得意满，认为四方蛮夷不足为患，专心考虑复古的事，又下诏：“预定在本年（始建国四年）二月东巡狩猎（巡狩），准备礼仪调度。”不久因文母太后（王政君）身体不适，暂且停止，等待以后。
当初，王莽做安汉公时，想讨好太皇太后（王政君），以斩杀郅支单于的功劳奏请尊奉汉元帝庙号为高宗，太皇太后去世后，按礼制应在宗庙中配享元帝。等到王莽更改太皇太后的尊号为新室文母，让她与汉朝断绝关系，不能配享元帝，就拆毁了孝元庙（元帝庙），另给文母太后建庙；只保留孝元庙旧殿作为文母太后用膳的食堂（篡食堂），建成后，命名为长寿宫，因为太后还在世，所以不称庙。王莽在长寿宫设置酒宴，请太后来。太后到后，看到孝元庙被废弃拆毁，遍地狼藉，太后又惊又悲，哭着说：“这是汉家的宗庙，都有神灵，为什么要毁掉它！况且如果鬼神无知，又何必建庙！如果鬼神有知，我作为人家的妃妾，怎能玷污先帝的殿堂来陈设食物呢！”私下对左右说：“这个人（指王莽）怠慢神灵太多了，能长久得到保佑吗！”喝酒不高兴而作罢。自从王莽篡位后，知道太后怨恨，想尽一切办法讨好太后，但太后越来越不高兴。王莽把汉朝规定的黑貂改成黄貂；又更改汉朝的历法正月初一（正朔）和伏祭、腊祭的日期。太后命令她的属官穿黑貂；每逢汉朝规定的元旦和腊日，就独自和身边的侍从相对饮食。
王莽始建国五年（癸酉年，公元13年）
春天，二月，文母皇太后（王政君）驾崩，享年八十四岁；安葬在渭陵（汉元帝陵），与元帝合葬，但中间挖掘沟壑隔开。新朝世代祭祀她的庙；汉元帝神位配享，坐位在神位床的下方。王莽为太后服丧三年。
乌孙国的大昆弥（大王）、小昆弥（小王）派遣使者进贡。王莽因为乌孙国人多亲附小昆弥，又看到匈奴各边境部落同时入侵，想获取乌孙人心，就派使者引导小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上首。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因中国有礼仪，所以屈从归顺。大昆弥是国君，现在把臣子（小昆弥）的使者排在国君使者之上，这不是统治夷狄的方法。派出的使者犯了大不敬之罪！”王莽大怒，罢免了满昌的官职。
西域各国因为王莽屡次丧失恩德和信誉，焉耆国首先反叛，杀死西域都护但钦；西域于是瓦解
