、名山大泽资源、五均赊贷六项经济事务）。每个郡设数人，都由富商担任。他们乘坐驿车，牟求私利，往来全国。乘机与郡县官员勾结，造假账，国库不能充实，百姓更加困苦。这一年，王莽再次下诏重申六筦制度，每一项制度都设立法令条规来防范违禁，违犯者罪重至死。贪官污吏和刁民同时侵害百姓，民众不得安生。此外，对上公以下所有有奴婢的人，一律按每个奴婢缴纳三千六百钱计算，天下人更加愁苦。纳言（官名）冯常就六筦制度提出规劝，王莽大怒，罢免了冯常的官职。
社会矛盾激化，起义爆发：
法令烦琐苛刻，百姓动辄触犯禁令，无法耕种纺织。
徭役繁重，旱灾、蝗灾接连发生，诉讼案件长期不能判决。
官吏用残暴手段建立威严，利用王莽的禁令，侵夺小民财产。富人不能自保，穷人无法活命。
于是，无论贫富都纷纷起来做盗贼，依靠高山大泽的险阻，官吏无法擒拿，只好蒙蔽上级，以致变乱的范围越来越大。
临淮郡人瓜田仪盘踞会稽郡长州（水泽名）。
琅邪郡女子吕母聚集党众几千人，杀死海曲县（今山东日照）县宰，逃到海中当海盗，人数越来越多，达到万人。
荆州发生饥荒，百姓逃入山野沼泽，挖掘荸荠充饥，互相抢夺。新市（今湖北京山东北）人王匡、王凤出面为大家评理，排解纠纷，于是被推举为首领，拥有数百人。这时亡命客南阳人马武、颍川人王常、成丹等，都来投奔。他们一同攻击离乡聚（村落名），藏于绿林山中（今湖北大洪山），数月间集结到七八千人。
还有南郡人张霸、江夏人羊牧等，与王匡同时兴起，都拥有万人之众。
王莽的错误应对： 王莽派出使者到当地赦免盗贼。使者回京后奏称：“盗贼解散之后，不久又聚合。问他们原因，都说：‘忧愁法令既多又苛刻，动辄犯法。努力劳动所得，还不够缴纳赋税。就是闭门自守，又往往因邻居私自铸钱或携带铜炭（铸钱原料），连坐入狱。贪官污吏借此逼人欲死。’百姓走投无路，才都起来做盗贼。”王莽大怒，免去他们的官职。有的使者顺着王莽的意思，说“刁民奸猾，应该诛杀”，或者说“这是时运如此，不久即将消灭”，王莽听了高兴，就升他们的官。
王莽新朝天凤五年（戊寅年，公元18年）
春季，正月朔日（初一）： 北军（京城卫戍部队）南营门发生火灾。
荆州牧事件： 任命大司马司允（官名）费兴为荆州牧。王莽接见他时，询问到任后的施政方略。费兴回答说：“荆州、扬州的百姓大都依靠山林水泽，以捕捞、采掘为业。前一段时间，国家推行六筦制度，征收山林水泽税，侵夺了百姓的利益。加上连年久旱，百姓饥饿穷困，所以沦为盗贼。我到任后，准备明令晓谕盗贼返回家园，贷放农具、耕牛、种子、粮食，减免他们的赋税，希望可以解散、安抚他们。”王莽大怒，免掉了费兴的官职。
官吏腐败加剧： 全国的官吏得不到俸禄，纷纷利用职权干坏事，郡尹、县宰家里积累上千斤黄金。王莽于是检查始建国二年（公元10年）匈奴侵扰中国以来，所有军官以及边境官吏大夫以上牟取非法利益增加产业发了财的，没收他们家中所有财产的五分之四，用来资助边防急需。公府官吏乘坐驿车跑遍全国，审查贪污案件，鼓励告密（守关官吏告发将领，奴婢告发主人），希望用这种办法禁止奸邪，然而奸邪却愈演愈烈。
王莽孙子自杀： 王莽的孙子功崇公王宗，因给自己画了穿戴天子衣冠的画像，又私刻三枚印章（内容不详，疑为皇帝印玺），被发觉后自杀。王宗的姐姐王妨是卫将军王兴的夫人，因诅咒婆母（王莽妻）并杀死婢女灭口，与王兴一同自杀。
扬雄去世： 这一年，着名学者扬雄去世。早年，汉成帝时，扬雄当郎官，在黄门（宫门）服务，与王莽、刘秀（刘歆）一同供职；汉哀帝初年，又与董贤同官。王莽、董贤后来当了三公，权力超过皇帝，所推荐保举的人，没有不升
