备张步说：“凭南阳军的精锐，延岑的善战，耿弇却把他们打跑，大王为什么轻率地进攻他的营垒呢？既然已经征召我，就不能多等一等吗？”张步说：“惭愧惭愧，我无话可说！”刘秀派使者告诉张步、苏茂，能杀死对方投降的，封为列侯。张步于是杀了苏茂，到耿弇军营门前，袒露上身请降。耿弇用驿车把张步送到刘秀驻地（行在所），自己率军进入平寿城，树起十二个郡的旗帜，在旗下设鼓，命令张步的士兵按籍贯分别到所属郡的旗下，部众还有十余万，辎重七千余车，全部遣散回乡。张步的三个弟弟各自到所在地的监狱投案，刘秀下诏全部赦免，封张步为安丘侯，让他和妻儿住在洛阳。当时琅邪郡尚未平定，刘秀调陈俊任琅邪太守；陈俊一入境，盗贼全都逃散。耿弇又率军抵达城阳，收降五校军残部，齐地全部平定，耿弇整顿军队，返回洛阳。耿弇作为将领，总共平定四十六个郡，屠城三百座，未曾被敌人击败过。
（文化建设）： 开始兴建太学。刘秀返回洛阳，亲临太学，考察效法古代的典章制度，修明礼乐，典章制度焕然一新，值得一看。
（人事变动）： 十一月，大司徒伏湛被免职，任命侯霸为大司徒。侯霸听说太原人闵仲叔的名声而征召他。闵仲叔到洛阳后，侯霸不跟他谈国家政事，只是慰劳问候他的旅途辛苦。闵仲叔不满地说：“刚接到征召诏书时，又高兴又害怕。今天见到您，高兴和害怕都消失了。如果认为我不值得您问政，那就不该征召我。征召来却不问政事，是失去人心啊！”于是告辞出来，递上弹劾自己的状书（表示自责）而离去。
（卢芳称帝）： 当初，五原人李兴、随昱，朔方人田飒，代郡人石鲔、闵堪，各自起兵，自称将军。匈奴单于派人同李兴等人和亲，想让卢芳返回汉地当皇帝。李兴等率军到匈奴单于的王庭迎接卢芳。十二月，卢芳和李兴一起进入边塞，建都九原县；攻占了五原、朔方、云中、定襄、雁门五郡，并设置郡守、县令，和匈奴军队联合，侵扰北部边境。
（冯异守关中）： 冯异治理关中地区，历时三年，上林苑已像城市一样繁华（上林成都）。有人上奏章说：“冯异威望权力过重，百姓归心，称他为‘咸阳王’。”刘秀把奏章给冯异看。冯异十分惶恐，上书谢罪。刘秀下诏书回答说：“将军对于国家，论恩德是君臣，论情义如父子，有什么嫌疑，值得你心生恐惧呢！”
（隗嚣犹豫）： 隗嚣夸耀自己，矫饰弄巧，常常自比周文王（西伯），和将领们商议想要称王。郑兴说：“过去周文王占有天下三分之二，还向商朝称臣；周武王伐纣，八百诸侯不约而同地前来会盟，武王还认为时机未到而退兵等待；高祖征战多年，仍以沛公名义统军。如今您德行虽然高明，但世人还没有像尊崇周室那样尊崇您；威望谋略虽然振兴，但还没有高祖那样的功勋；却想要做那不可做的事情，显然会加速招致灾祸，恐怕不行吧！”隗嚣于是放弃了这个打算。后来隗嚣又大量设置官职爵位抬高自己，郑兴说：“中郎将、太中大夫、使持节这些官职，都是帝王的规格，不是臣子所应设置的。对实际无益，对名声有损，不是尊重主上的本意。”隗嚣很不满意但也作罢了。当时关中将领们多次上书，说明蜀地可以攻打的理由，刘秀把这些奏书给隗嚣看，并要他进攻公孙述以证明他的信义。隗嚣上书，极力强调三辅地区军力单薄，卢芳（刘文伯）在北方边境（构成威胁），不宜图谋蜀地。刘秀知道隗嚣想脚踩两只船，不愿天下统一，于是逐渐降低对他的礼遇，端正君臣之间的礼仪（不再用平等国礼仪）。刘秀因为隗嚣与马援、来歙关系好，多次派来歙、马援奉命往来，劝隗嚣到洛阳朝见，并许诺赐给他尊贵的爵位。隗嚣接连派使者到洛阳，用十分谦卑的言辞推托，说自己没有功德，等到四方平定，就退隐乡里。刘秀又派来歙劝说隗嚣派儿子到洛阳侍奉（做人质）。隗嚣听说刘永、彭宠都已败亡，于是派长子隗恂随来歙到洛阳；刘秀任命隗恂为胡骑校尉，封镌羌侯。郑兴趁隗恂入侍请求回故乡安葬父母，隗嚣不同意，却给郑兴换住宅、增加俸禄和礼遇。郑兴
