西部边陲，土地贫瘠，百姓屡遭寇虏侵害，家破人亡，虽还活着，实如枯木朽株。往年并州水灾和蝗灾交加，庄稼荒废，租税和更赋都收不上来。陛下把百姓当作子女，怎能不施予抚慰的恩泽呢！古公亶父、周文王仁德广布天下归附，哪里是靠用车装载金银财宝去施惠于民呢！陛下继承中兴大统，承续光武皇帝的事业，临朝听政却未能多加留意。况且州牧、郡守不称职，有的出自宦官门下，他们害怕违背上意，只顾眼前应付。百姓的哀叹之声，招致灾害；胡虏凶悍，乘我衰弱钻空子。结果导致仓库的财物落入豺狼之口，功业没有一丝一毫的成效，这都是因为将帅不忠，结党营私造成的。前任凉州刺史祝良，刚上任时，大力纠察惩处，太守、县令被贬黜的将近一半，没过多久，政绩卓着，实在应该给予特殊奖赏，以劝勉有才能的人；更换不称职的州牧郡守，斥退奸恶残暴之徒；还应该重新挑选匈奴中郎将、乌桓校尉、护羌校尉，严格要求，精练部下，教给他们法令；免除并州、凉州二州百姓今年的田租和更赋，宽赦囚犯，扫除旧政，重新开始。这样，好官吏知道奉公的好处，恶吏觉察营私的祸害，胡马就不敢窥伺长城，边塞也就没有候望报警的忧患了。”皇帝于是重新选拔幽州、并州刺史，自营兵、郡太守、都尉以下的官员，也多有更换。下诏为陈龟免除并州、凉州一年的租赋，赏赐给官吏百姓。陈龟到任后，各州郡官员非常敬畏，节省开支，每年以亿计算。
张奂平叛与立嗣风波： 皇帝下诏任命安定属国都尉张奂为北中郎将，讨伐匈奴、乌桓等。匈奴、乌桓烧毁了度辽将军营门，屯兵赤阬（地名），烟火相望。汉军士兵大为恐慌，都想逃跑。张奂却安然坐在军帐中，和弟子们讲解诵读经书，神态自若，军心才稍稍安定。于是他暗中引诱乌桓，私下与其讲和，然后让乌桓斩杀匈奴屠各部落的首领，袭击并击溃了匈奴部众，其他胡人全部投降。张奂认为南匈奴单于车儿没有能力统理国事，就将他拘禁，上奏请求改立左谷蠡王为单于。皇帝下诏说：“《春秋》大义在于尊重正统；车儿一心归向朝廷，有什么罪过要废黜他！将他送回王庭！”
陈龟遭谗与结局： 大将军梁冀一向与陈龟有矛盾，诬陷陈龟毁坏国家威严，捞取个人功名，不被胡虏所畏惧，陈龟因此被征召回京，任命种暠为度辽将军。陈龟于是请求退休回乡，朝廷又征召他为尚书。梁冀暴虐日甚一日，陈龟上疏列举他的罪状，请求诛杀他，皇帝不理睬。陈龟知道自己必定会被梁冀所害，绝食七天后去世。
种暠治边： 种暠到度辽将军大营后，首先宣扬朝廷的恩德信义，劝诱胡人投降，有不服从的，再进行讨伐；羌人、胡人中先前有被俘作为人质囚禁在郡县官府里的，全部将他们释放遣返回家。种暠诚心诚意地进行安抚，赏罚分明，因此羌人、胡人都前来归附。种暠于是撤除烽火台和了望哨，边境一片太平，没有警报。后来种暠被调入朝廷担任大司农（掌管国家财政）。
汉桓帝延熹二年（己亥年，公元159年）
春天，二月： 鲜卑侵犯雁门郡。
蜀郡夷人造反，侵犯蚕陵县。
三月： 恢复禁止刺史、二千石（郡守级别）官员为父母守丧三年的规定。
夏天： 京城发大水。
六月： 鲜卑侵犯辽东郡。
梁皇后失宠与梁氏覆灭：
背景： 梁皇后倚仗姐姐（梁太后，已死）和哥哥（梁冀）的势力，生活极其奢侈，超过前代数倍，独占皇帝宠爱，嫉妒心强，六宫妃嫔都难得进见。等到梁太后去世，梁皇后所受的恩宠顿时衰退。她一直没有儿子，每当有宫人怀孕，很少能保全下来。皇帝虽然迫于梁冀的威势不敢谴责发怒，但去梁皇后寝宫的次数越来越少，梁皇后更加忧愁怨恨。
梁皇后去世： 秋天，七月，丙午日，皇后梁氏去世。乙丑日，葬于懿陵，谥号懿献皇后。
梁氏权势滔天： 梁冀家族一门，前后有七人封侯，三人做皇后，六人做贵人（妃嫔等级），两人出任大将军（梁冀及其父梁商），
