省级预算编制的博弈刚刚告一段落,另一项对全省工作具有强大指挥棒作用的年度重头戏——全省年度综合考核工作,又拉开了序幕。
年度考核不仅是对各地各部门一年工作成果的检验和评价,更是明确来年工作导向、激励干部担当作为的关键环节。
考核指标的设置、权重的分配、方式方法的运用,直接引导着各级领导干部的注意力分配和努力方向。
作为省考核工作领导小组重要成员单位之一,省改委在考核指标体系设计,特别是经济社会展相关指标的设定和评价中,承担着重要职责。
江辰需要确保考核的“指挥棒”
能够准确指向战略框架深化的方向,有效激高质量展的内生动力。
往年的考核,虽然也在不断优化,但仍存在一些值得关注的现象:比如,过于侧重经济增长度等规模总量指标,对展质量和效益的关注不够;对科技创新、生态环保、民生改善等体现新展理念的指标,权重相对较低,约束力偏弱;考核方式上,有时存在“重材料、轻实绩”
、“重显绩、轻潜绩”
的倾向;结果运用上,激励先进、鞭策后进的效果有待加强。
今年是战略框架进入深化落实的关键之年,考核工作必须与之同向力、同频共振。
省长在听取考核工作准备情况汇报时明确指出,要充分挥考核的导向作用,引导各地各部门切实把工作重心转到推动高质量展上来,转到落实战略框架的各项部署上来。
根据省领导要求,江辰组织委内精干力量,会同省委组织部、省统计局等部门,着手研究制定经济社会展方面的考核指标体系优化方案。
他们认真学习了中央关于推动高质量展的最新精神,全面梳理了战略框架的各项重点任务,并充分吸收了前期专项督查、兄弟省市考察以及基层调研中获得的启示。
优化方案的研究过程,本身就是一场思想的碰撞和共识的凝聚。
有观点认为,在当前经济下行压力加大的背景下,应保持一定的经济增长度考核权重,稳住预期和信心。
但也有观点强烈主张,必须下决心降低度指标的权重,为高质量展腾出空间,引导地方摆脱“度情结”
和“路径依赖”
。
经过深入研讨,江辰和团队形成了初步共识:考核导向必须突出“质量、效率、动力”
三大变革,更加注重衡量创新驱动、绿色低碳、共同富裕、安全展等方面的成效。
具体而言,方案提出了几项重要调整建议:
一是优化指标设置。
大幅提升研经费投入强度、高技术产业占比、单位gdp能耗降低率、空气质量优良天数比例、居民人均可支配收入增长等质量效益和结构升级类指标的权重。
相应调减对gdp增等总量指标的权重,更加强调增长的稳定性和可持续性。
二是强化差异化考核。
根据不同区域的主体功能定位和展阶段,设置差异化的考核指标和权重。
对重点开区域,突出经济增长、科技创新、产业集聚的考核;对生态功能区,强化生态环境质量、生态产品价值实现的考核;对农产品主产区,侧重粮食安全、乡村振兴的考核。
三是改进考核方式。
增加实地核查、随机抽查、群众满意度调查的比重,更加注重通过一线观察和群众感受来验证工作实绩。
探索运用大数据等技术手段,进行动态监测和综合分析,减少对材料的过度依赖。
四是突出绩效考核。
将重大项目建设进度、资金使用效益、政策落实效果等纳入考核范围,并与预算安排、干部评价等更紧密地挂钩,形成“花钱必问效、无效必问责”
的鲜明导向。
优化方案在征求各地各部门意见时,引起了热烈反响,也遇到了一些不同声音。
部分经济增长压力较大的地区,对降低度权重表示担忧;一些传统产业占比较高的地区,对绿色
