年终总结的深刻反思，为新一轮工作提供了清晰的改进方向。
随着新年临近，按照既定工作节奏，省改委牵头的新一年度全省国民经济和社会展计划草案的编制工作，进入了关键阶段。
这份计划草案，需提交明年初的省人代会审议批准，是指导全省年度经济社会展的纲领性文件，其编制过程，远非简单的数据测算和目标堆砌，而是一次对展思路的集中梳理、对工作重点的明确排序，更是一场涉及多方利益的复杂权衡。
计划草案的编制，依据是省委省政府的总体部署、战略框架的阶段性要求、以及对上一年度计划执行情况的评估。
但如何将宏观战略转化为年度具体目标，如何确定各项指标的预期值，如何安排重大项目的建设时序，如何分配有限的财政性资金，每一个决策都需慎之又慎。
指标定高了，可能不切实际，挫伤积极性；定低了，则缺乏引导力，错失展机遇。
项目安排过多，可能出财力承受能力，导致“半拉子”
工程；过于保守，又可能延缓战略框架的落实。
江辰主持召开了计划草案编制的启动会。
他开宗明义：“计划编制不是文字游戏，而是对今年工作怎么干、重点干什么、干到什么程度的郑重承诺。
必须坚持实事求是，既要积极进取，体现责任担当，也要尊重规律，留有余地。
核心是要把握好‘度’，做好权衡。”
启动会后，委内各业务处室根据职责分工，开始研究提出本领域年度计划的初步建议。
很快，不同意见和矛盾开始显现。
投资处基于战略框架项目库和各地申报情况，提出了一个规模可观的重点项目投资计划草案，强调投资对稳增长的关键作用。
但财经处从财力可能和债务风险角度出，认为草案规模偏大，出了财政承受能力，必须压缩。
高技术处和环资处则呼吁，要加大对科技创新和绿色展的投入权重，甚至建议设定相关投资的硬性增长目标。
地区处则从区域协调出，要求计划中更多体现对欠达地区的倾斜支持。
这些诉求，从各自角度看都有道理，但集中到一份计划草案中，就产生了冲突。
有限的资源无法同时满足所有需求，必须有所取舍，确定优先序。
更复杂的权衡体现在预期目标的设定上。
统计局基于模型测算和趋势分析，提出了gdp增、就业、物价等主要指标的初步建议区间。
但这一建议拿到主任办公会上讨论时，引了热烈讨论。
有副主任认为，在当前复杂严峻的形势下，设定一个“跳一跳够得着”
的增目标，有利于引导预期、提振信心，也有利于争取国家更多政策资源。
另有副主任则担忧，过于强调增，可能引导各地重回粗放增长的老路，与高质量展导向相悖，建议适当降低增预期，为结构调整和改革创新留出更大空间，更注重就业、收入、环境等体现展质量的指标。
还有的议题涉及具体领域：能源消费总量和强度控制目标如何设定，既能满足展需要，又体现绿色转型决心？财政收入增长预期如何确定，既能反映经济恢复势头，又充分考虑减税降费影响？民生支出占比要不要设定硬性指标？
面对这些纷繁复杂的权衡，江辰没有急于拍板。
他让综合处将各方意见汇总整理，并组织了几次专题讨论会，让持不同观点的同志充分阐述理由。
他要求大家跳出部门视角，更多从全省展全局和长远大势来思考问题。
在充分听取意见的基础上，江辰逐渐形成了计划草案编制的几条基本原则：一是坚持稳中求进，在确保经济运行在合理区间的前提下，更加注重质的有效提升和量的合理增长，不盲目追求过高度。
二是坚持战略引领，计划安排要紧紧围绕战略框架的年度重点任务，确保框架部署落地见效。
三是坚持统筹平衡，处理好展与安全、当前与
