省委战略的号角已经吹响，但通往流域协同展的道路，却布满了现实利益的坚冰。
清河市委落实流域一体化展领导小组办公室（简称“流域办”
）刚刚挂牌运转，面临的第一个实质性考验，就是筹备召开次“清河江流域城市书记联席会议”
。
会议的筹备过程，本身就是一场微妙的预演和博弈。
流域办设在市改委，由改委主任兼任主任，从相关部门抽调了精兵强将。
起草会议方案和初步议题清单时，分歧立刻显现。
市交通局强烈建议将“加快推进清河-江北跨市大桥建设”
作为核心议题，这座规划多年的特大桥是打通清河市向东出口、连接江北市的咽喉要道，但因出资比例（清河方认为应按受益程度分摊，江北方认为清河是主要受益方应多出）、线路走向（涉及双方部分土地征拆成本）等问题，扯皮多年，已成“老大难”
。
市环保局则提出，应将“建立流域横向生态补偿机制”
作为重点，近年来下游城市对清河部分产业转移带来的水质波动颇有微词，而上游城市则抱怨下游享受清水却不愿分担保护成本。
“先谈大桥，这是看得见摸得着的硬骨头，啃下来就是标志性成果！”
交通局长态度坚决。
“生态补偿是基础，环境问题不解决，协同就是空中楼阁！
而且这是省委文件明确要求的！”
环保局长毫不退让。
流域办内部争论不休，方案迟迟不能定稿。
消息传到市委，江辰听取了汇报后，指示：“两个议题都重要，都上会。
但要注意策略。
次会议，重在建立沟通机制，营造合作氛围，不要期望一步到位解决所有问题。
可以把生态补偿作为优先讨论议题，体现我们对绿色展的高度重视。
大桥项目可以谈，但要准备好充分的论证材料和灵活的方案。”
经过紧张筹备，次清河江流域城市书记联席会议在清河市国际会议中心举行。
流域内五个地市的市委书记、市长以及省改委、交通厅、生态环境厅等相关厅局负责人出席。
会场布置得庄重热烈，但握手寒暄之下，弥漫着一种谨慎观察和暗自较量的氛围。
会议开始，东道主江辰先致辞，热情洋溢地阐述了协同展的重大意义，表达了清河市愿与兄弟城市携手共进、互利共赢的诚意。
然而，进入实质性讨论后，和风细雨迅被尖锐的现实问题所取代。
先言的是下游某市的市委书记，语气看似平和，却绵里藏针：“感谢清河市的盛情邀请。
协同展，我们举双手赞成。
但是，合作要建立在公平公正的基础上。
近年来，我们下游地区在为全省展承担生态功能的同时，也感受到来自上游，特别是清河市部分产业转移带来的环境压力。
某些河段的水质指标时有波动，我们治理的成本很高啊。
因此，我们强烈建议，本次会议能实质性推动建立一套科学、合理、可操作的流域横向生态补偿机制。
保护者受益，污染者付费，天经地义。
这既是落实省委文件精神，也是协同展的基石。”
他话音刚落，上游一个以生态保护为主的山区市的市长立刻接过话头，带着几分委屈：“我们上游为了保一江清水，牺牲了多少展机会？关停了多少可能带来税收的企业？我们的老百姓守着绿水青山，但生活水平提高慢啊。
下游地区享受着优质的水资源，展工业、旅游业，财政收入丰厚，是不是也应该反哺上游，帮助我们改善民生、实现绿色转型？不能总是让我们‘无私奉献’吧？”
话题一下子引到了敏感的“钱”
上。
生态补偿的标准怎么定？谁出钱？出多少？钱怎么用？怎么监督？各方引用的数据、标准不一，争论激烈。
清河市作为
