嬴政再次踏入那间特殊牢狱时，赵天成依旧是以那副标志性的慵懒姿态瘫在躺椅上，仿佛外界的一切纷扰都与他无关。
听到脚步声，他掀开眼皮，瞥了一眼，见是老爷子，便又合上，只是嘴里含糊地嘟囔了一句。
“哟，老爷子，又来了？看来是上次聊得不过瘾？”
嬴政没有在意他这略显无礼的态度，径直走到桌旁坐下。
扶苏紧随其后，安静地立于一旁。
经过多次接触，嬴政早已习惯了赵天成这种看似散漫，实则内蕴乾坤的交流方式。
“先生，”嬴政开口，声音平稳，却带着一丝不易察觉的感慨。
“前次听先生所言‘掌握第一手材料’、‘没有调查就没有发言权’，吾深以为然。故而，昨日吾去咸阳城内及近郊走了走，看了看。”
赵天成闻言，眼睛睁开一条缝，闪过一丝感兴趣的光芒，但很快又恢复原状，只是懒洋洋地“嗯”了一声，示意他继续。
嬴政便将自己微服私访的所见所闻，择其要点，缓缓道来。
他没有过多渲染，只是客观地描述了都城市井的喧嚣与活力，以及城外乡野的艰辛与沉默。
他提到了市集中商贩对新法“平准律”的些许忌惮，吏卒执法似乎稍显克制。
也重点讲述了田间农人对新法具体内容的茫然无知，但他们却能从官府吏员态度细微的转变中，感受到一丝难得的“喘息之机”。
“先生，”嬴政总结道，眉头微蹙，流露出深思之色。
“吾亲眼所见，亲耳所闻，方知以往居于宫阙，仅凭竹简奏报，对天下情状之认知，何其偏颇，乃至失实。”
“法令虽善，若不能下达于氓庶，不能使其感知其利，则犹如锦衣夜行，徒劳无功。然则，如何能使这‘第一手材料’源源不断，真实无误地汇聚于朝堂？”
“如何能确保政令在推行过程中不失其本意？此乃吾今日前来，欲向先生请教之核心。”
赵天成听完，并没有立刻回答。他慢悠悠地坐直了身子，伸了个懒腰，又拿起旁边陶罐喝了一口水，这才看向嬴政，脸上那惯有的戏谑神情收敛了几分。
“老爷子，你能亲自下去看，这第一步算是迈出去了，而且迈得不错。”
赵天成先给予了肯定，但话锋随即一转。
“可你一个人。能看多少地方？能听多少人的心声？咸阳近郊尚且如此，那远在陇西、巴蜀、辽东、南海的郡县呢？你管得过来吗？”
嬴政默然。
这正是他担忧之处。
帝国疆域辽阔，交通不便，信息传递缓慢且易失真，仅靠皇帝或少数重臣偶尔的巡查，无异于杯水车薪。
“所以啊，”赵天成用手指敲了敲桌面，发出笃笃的轻响。
“你得把这个‘下去看’、‘下去听’，变成一套规矩，一个制度。让那些官员都动起来。”
“制度？”嬴政目光一凝。
“对，制度。”赵天成肯定道。
“简单来说，就是想办法让皇帝给那些郡守、县令，还有他们手下的主要官员，下个死命令。”
“每个月，或者每个季度，必须抽出固定的时间，离开他们的官署，到他们管辖的地界去转一转，看一看。不能老是坐在衙门里听汇报，看竹简。”
“得走到田间地头，走进市井里巷，亲自去和农夫、工匠、商贾，甚至是那些闾左贫民聊一聊，听听他们怎么说，看看他们怎么活。”
嬴政沉吟道：“此议……确有道理。然则，郡县官吏各有职司，政务繁忙，若频繁离署，恐耽误日常公务。且……
“公务？”赵天成嗤笑一声。
“什么是他们最大的公务？把朝廷治下的真实情况摸清楚，让朝廷的政令能真正利民而不是扰民，这就是最大的公务！坐在衙门里批那些可能注了水的竹简，那
