施。她在华中华东各地建立了纺织厂、造纸厂、榨油厂、肥皂厂等民用工厂，生产百姓生活必需的物资。纺织厂采用土法纺纱、机器织布的方式，生产棉布、军装，既满足百姓的穿衣需求，又为部队提供军装；造纸厂生产纸张，用于印刷报纸、书籍、文件，支持宣传工作与教育事业；榨油厂、肥皂厂生产食用油、肥皂等日用品，改善百姓的生活条件。
这些民用工厂大多采用“公私合营”模式，政府提供场地、设备，私人出资经营，利润按比例分成。这种模式既调动了私人资本的积极性，又保障了政府对工业生产的调控。同时，夏晚晴还建立了工业技术培训学校，培养纺织、造纸、机械等方面的技术人才，提升民用工业的生产水平。
为了实现军民协同发展，民用工厂在战时可迅速转为军用生产。纺织厂在需要时可生产军布、绷带；造纸厂可生产弹药包装纸、军用地图纸；机械厂可生产武器零部件、军用工具。这种“军民两用”的工业体系，既保障了民生，又增强了战时保障能力，为长期抗战奠定了坚实的工业基础。
（三）商贸流通：打破封锁保障供给
日军的经济封锁，给物资流通带来了巨大困难。为了打破封锁，保障物资供应，马小丑借鉴晋察冀边区“对外统制，对内自由”的商贸政策 ，由夏晚晴牵头，构建了“地下贸易+官方贸易+民间互助”的多元商贸流通体系。
他成立“战时贸易管理局”，统一管理商贸流通，规范贸易秩序。针对日军封锁，开辟了多条地下贸易通道，由柳轻眉的江湖义士、敌后运输队负责运输。这些地下通道多利用山区、河流、乡村小路，避开日军的检查站，将根据地的土特产（如茶叶、丝绸、药材）运往敌占区与国统区，换取武器原料、药品、食盐等紧缺物资。在台儿庄附近，马小丑与当地开明士绅合作，设立地下贸易情报站，以商号为掩护，开展秘密贸易，同时收集日军情报，为抗战服务 。
官方贸易主要面向国统区与其他抗日根据地，通过协商建立贸易伙伴关系，互通有无。马小丑与国民党统治区的爱国工商界人士建立联系，向他们出口根据地的土特产，进口武器、弹药、医疗设备等物资；与共产党领导的抗日根据地开展贸易往来，交换粮食、药品、武器原料等紧缺物资，实现互利共赢。
民间互助则主要针对根据地内部，建立集市贸易，允许百姓自由买卖物资，政府负责维护市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价等行为。同时，建立合作社，组织百姓开展物资互助，解决部分百姓的物资短缺问题。
为了稳定金融秩序，马小丑联合五省民生银行，发行“抗日救国币”，作为根据地的统一货币，禁止伪钞、劣币流通。同时，建立银行办事处与代办所，吸收民间存款，为工农业生产提供贷款，稳定经济全局 。通过多元商贸流通体系与稳定的金融政策，第一集团军成功打破了日军的经济封锁，保障了军民的物资供应，为坚守防线提供了坚实的经济支撑。
五、联共抗日：秘密协作共赴国难
在坚守防线、整军备战的同时，马小丑始终没有忘记抗日民族统一战线的初心。他深知，要战胜强大的日军，必须团结一切可以团结的力量，尤其是与共产党的密切合作。因此，他在地下与共产党保持着频繁的联系，从物资、情报、人员等多个方面给予共产党帮助，与毛泽东、周恩来等共产党主要领导人保持着通信往来。
（一）物资援助：雪中送炭支持敌后抗战
共产党领导的抗日根据地，面临着日军更为严密的封锁与“扫荡”，物资短缺问题尤为严重。马小丑通过秘密渠道，向共产党提供了大量紧缺物资。
他利用柳轻眉的地下运输队、夏晚晴的贸易网络，将兵工厂生产的步枪、手榴弹、迫击炮等武器，以及粮食、药品、食盐等物资，源源不断地运往共产党领导的晋察冀、晋冀鲁豫等抗日根据地。1939年冬，晋察冀根据地遭遇日军大规模“扫荡”，物资极度匮乏，马小丑得知消息后，立即下令调拨
