县委，通过了关于组织工作的决定。同年7月5日，在刘敏的指导下，合肥中心县委在西乡召开了第二次会议，选举产生了中心县委负责人和各部负责人，由张士发任书记。
1934年1 月，经中共上海中央局批准，改组了合肥中心县委，刘敏任书记。刘敏接任后，立即作出了《合肥中心县委检查过去工作及今后中心任务的决定》，要求立即恢复并开辟中心城市工作，马上组织工作委员会、突击队，提拔吃苦耐劳的同志去开辟合肥城内和三河的工作，尤其是在木匠、篾匠、码头工人和米船工人中建立党的组织。
刘敏虽受命于危难之际，但意志更加顽强，信心更加坚定，工作更加积极，经常从深夜熬到黎明。由于工作的繁重，生活的艰苦，他染上了严重的肺病，常常大口大口地吐血。开会时，一咳血，就偷偷地吐在手帕里，不让别人知道。同志们见他日渐消瘦，都劝他注意休息，他总是说：“不累!”或者说：“等天下穷人都翻了身，我就休息了。”他的爱人宋继蕴原是中共合肥中心县委委员，因叛徒出卖，在六安壮烈牺牲。刘敏内心虽然无限悲痛，但他能把革命利益放在首位，不仅自己振奋精神，坚持战斗，还安慰和鼓励周围失去亲人的同志化悲痛为力量，向敌人讨还血债。在刘敏的努力下，中共合肥南乡区委、北乡区委、城内特支和西乡特支相继恢复和建立，共有党员200 余人，革命的火焰又在合肥大地燃烧起来。
1934年9 月，因革命形势逆转，中共寿县中心县委和皖北游击大队在张如屏、曹广海等率领下向合肥方向转移，通过地下交通员和合肥中心县委书记刘敏接上了头。此时，合肥游击队刚受到国民党刘镇华部及国民党三河区区长王庚年武装的疯狂“围剿”，损失惨重。为了共同作战，经双方研究决定，将寿县(皖北)、合肥(皖西)
两中心县委合并，成立皖西北中心县委，刘敏任书记。同时，将寿县和合肥的两支游击队合并，成立皖西北游击大队。
1935年春，根据中共上海临时中央局指示，以合肥为中心，将皖西北中心县委改为皖西北特委，刘敏任书记。
当时，由于王明“左”倾机会主义路线的危害，白区党的组织遭受严重损失，地处鄂豫皖苏区外围的皖西北地区也是如此。根据这一情况，刘敏认为，皖西北特委成立后，迫在眉睫的任务就是聚集被敌人打散的武装力量，恢复和重建遭受破坏的地方党组织。为此，他派人在舒城秦家桥、余城一带建立交通站，负责合肥、舒城、寿县、六安、庐江、无为等地的联络工作，开展革命活动。经过一段时间的积极工作，在各地原有党组织基础上，先后恢复建立了中共合肥县委、舒城区委、舒城南特支、六安张家店特支、无为工委、繁昌特支。当时中共皖西北特委领导下的党组织分布在10 个县，有党员200 余人。
同年6 月，皖西北游击大队改编为皖西北独立游击师。刘敏非常关心这支武装力量的建设。在皖西北特委的领导下，游击师经常化整为零，武装掩护群众扒粮；有时又集零为整，严惩地方反动势力。同时，协同苏区红二十八军开展斗争，打得皖西北地区的国民党反动政府和地主豪绅坐卧不安。蒋介石对此十分恼火，曾怒斥国民党安徽省**刘镇华“剿共不力”。皖西北独立游击师一时威震四方。
正当革命运动蓬勃发展之际，皖西北游击区遭到敌人重兵的疯狂“清剿”，皖西北独立游击师终因敌众我寡，连遭挫折；皖西北特委领导下的基层党组织也连遭破坏。
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