、民权的边界——哪些事归统领定，哪些事由各部办，哪些权利归百姓，一条一条写清楚，再不许“各说各理”。
2. 稳秩序：设“议会”，由各区乡绅、商户、工匠代表组成，每月议事，审议税收、工程等重大事项。百姓有怨言，可通过代表递到议会，不用再“跑断腿没人理”。
3. 促发展：按宪纲厘定各部流程，比如“商户扩产审批不得超过十日”“跨区事务由议会协调”，让官民都按规矩办事，少些扯皮。
“立宪？”天宇指尖在“君主立宪”四个字上停顿，这词他在西洋传教士的书里见过，说的是“君权受宪法规制，民有议政之权”。他抬头看向周先生，“你们想清楚了？这可不是改几条规矩，是动根基的事。”
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