筹建新式水师的奏章，由吴铭起草，经太子朱标润色并力荐，最终摆在了朱元璋的御案之上。不出所料，此议一经在朝会提出，便如巨石入水，激起了远比预想更为汹涌的波澜。
“陛下！万万不可！”一位须发皆白、出身江南士林的礼部侍郎率先出列反对，声音激昂，“我大明立国之本，在于农桑，在于陆疆！太祖定制，片板不许下海，乃为防倭患、禁奸民、固国本！如今虽有限开海，然组建庞大水师，远涉重洋，此乃舍本逐末，穷兵黩武之举！且耗费钱粮何止巨万？于国何益？此必为太傅好大喜功之论！”
他的观点代表了相当一部分保守文官的想法：重陆轻海，视海洋为麻烦之源而非机遇之地，对新政本就心存抵触，此刻更是将水师视为巨大的财政黑洞和无谓的冒险。
“臣附议！”一位户部郎中紧接着站出，“近年来，北疆军械更新、各地水利修缮、流民安置，国库虽因市舶司稍有充盈，然亦捉襟见肘！若再兴此等耗资无算之水师工程，臣恐国用不足，赋税必增，徒增百姓负担！请陛下慎之！”
财政压力，永远是反对派最有力的武器之一。
更有勋贵武将嗤之以鼻：“水师？在海上飘着，能有多大用处？难道还能骑着船打到北元王庭去？打仗，终究要靠骑兵步卒真刀真枪！弄些花里胡哨的船，不过是靡费国帑，养一群无用之水手罢了！”
陆权思维根深蒂固，难以理解海权的重要性。
面对潮水般的反对声浪，吴铭并未急于辩解，他静立原地，待到声音稍歇，才从容出列。
“陛下，诸位同僚，”他声音平稳，却清晰地传遍大殿，“海寇之患，已非疥癣之疾。其船坚炮利（虽尚未达到西番水平，但优于现有明军水师），来去如风，劫掠我商船，荼毒我沿海百姓，甚至敢袭扰卫所！此非昔日零散倭寇可比！若放任不管，我大明万里海疆将永无宁日，刚刚兴起的海贸之路亦将断绝！届时，损失的又何止是建造水师的银钱？”
他首先强调了问题的紧迫性和严重性，将水师定位为保障现有成果的必需品。
“至于耗费，”吴铭话锋一转，目光扫过那位户部郎中，“建造水师，确需投入。然诸位可知，去岁仅广州一港，市舶司税收几何？若海路畅通，商船平安，此税收又能增长几何？一支强大的水师，护佑的是这条流淌着白银的黄金水道！今日投入一分建水师，来日便可从海上收回十分、百分之利！此非耗费，乃是投资！是于国于民皆有利的长远之策！”
他将水师与经济利益直接挂钩，用未来的收益来说服当下。
“还有人说水师无用？”吴铭看向那位勋贵，语气带着一丝凛然，“北元骑兵固然是心腹之患，然卧榻之侧，岂容他人鼾睡？海上之敌，虽不直接威胁京师，却能断我财路，扰我民生，坏我藩篱！岂不闻‘螳螂捕蝉，黄雀在后’？若我大明只顾陆上，忽视海疆，异日强敌自海上来，我等陆上铁骑，可能飞渡汪洋御敌于国门之外？！”
他引入了战略纵深的观念，警示潜在的、来自海洋的更大威胁。
最后，他面向朱元璋，掷地有声：“陛下！陆地虽广，终有尽头；海洋无垠，机遇无穷！守成之君，固守陆疆；开创之主，必望海洋！臣请建水师，非为好大喜功，实为陛下之江山社稷，开拓万世太平之基！请陛下明察！”
他将此事提升到了“开创”与“守成”的格局，深深触动了朱元璋那颗雄才大略之心。
朝堂之上，一时寂然。支持改革的官员，如一些见识过海贸之利的闽粤籍官员、部分锐意进取的年轻官员，开始出声附和吴铭。双方争论不休，僵持不下。
朱元璋高踞御座，面沉如水，手指无意识地敲击着龙椅扶手。他一生征战，深知武备重要，也看到了海贸带来的真金白银。但组建一支耗资巨大的远洋水师，确实超出了祖制，也超出了他固有的经验范畴。他在权衡，在犹豫。
退朝后，吴铭回到府中，眉宇间带着一丝疲惫。
徐妙锦早已备好
