提笔时，心态已然不同。他不再去翻故纸堆，而是开始回忆、总结安远和朔州目前行之有效的做法，思考其背后的道理。然而，当他试图为“官员考核”寻找一个更公平的量化标准，以平衡不同岗位的巨大差异时，再次陷入了深深的困惑，感觉眼前有一层捅不破的窗户纸。
与此同时，陈小乐正在签押房内审视着各地送来的文书，心中也在思考着柳轻尘可能遇到的瓶颈。当他想到“如何量化评估一个县令和一个匠作营管事的不同政绩”时，那股熟悉的清流再次划过脑海。
【…检测到制度构建需求…关联模块‘组织绩效管理基础’已关联…】
【提示：可引入‘关键职责指标’(KdI)概念，区分通用品德要求与岗位专属业绩目标…结合定期述职务虚与实地巡查，进行多维评估…】
陈小乐眼中闪过一丝明悟，他没有得到具体的表格，但理解了一套清晰的评估逻辑与原则。他立刻起身，走到书案前，将这些核心要点用这个时代能理解的语言，简要地写了下来。
第二天，他便将这张写有“考成法之核心：通用品德与专项业绩分列，定性考察与定量指标结合”等要点的纸条，以及几句关键的解释，派人给正在苦思冥想的柳轻尘送了过去。
柳轻尘收到这寥寥数语的提示，如同在黑暗中看到了一道闪电！之前堵塞的思路瞬间被贯通，他激动得手指微颤，忍不住拍案叫绝：“原来如此！大人真乃神人也！竟能想出如此精妙又公平的法子！”
他立刻在纸上写下“考成法纲要”几个字，开始根据这核心原则奋笔疾书，填充具体细节。
熊猛那边得了“实在”的指示，动作飞快。他把军需官、各营主官叫来，连着吵了几天，真就把一套详细的饷银、功赏、晋升、惩处的条例给抠了出来，虽然条文粗粝，但赏罚分明，让人一看就懂。
然而，当他为“思想宣导”具体内容发愁时，又卡住了壳。他挠着头找到陈小乐抱怨：“大人，饷银功赏都好说，可这‘为何而战’的道理，天天念经似的讲，弟兄们听着也枯燥啊！能不能来点实在的？”
陈小乐看着熊猛苦恼的样子，心中一动，想到了图鉴曾提示过的“群体认同与叙事构建”的重要性。他没有直接给出答案，而是反问道：
“熊猛，你还记得一线天之战后，牺牲弟兄的家里拿到抚恤时，他们族人是什么反应吗？”
“记得啊！那家老人当时就给俺跪下了，说娃没白死，保住了大伙的活路！”
“那你再说说，咱们现在屯田修路，是为了什么？”
“这不明摆着吗？让咱们自己，还有爹娘娃娃都能吃饱穿暖，过安生日子啊！”
陈小乐点点头引导道：“既然如此，你为什么不让识字的文书，就把这些实实在在发生过的事——比如一线天为啥而打，牺牲的兄弟家里受了什么优待，咱们现在修的路、垦的荒将来能带来什么好处——都编成小册子，或者让说书先生在营里讲？让弟兄们知道，他们流的每一滴血，干的每一分活，都看得见、摸得着，都是为了他们自己和他们想守护的人。”
熊猛猛地一拍脑袋，眼睛瞪得溜圆：“对啊！俺咋就没想到！说一千道一万，不如讲好一个实在故事！大人，您这法子太绝了！俺这就去办！”
他兴冲冲地转身就跑，边跑边嚷嚷着要去抓几个文书来编故事，思路彻底被打开了。
赵顺则带着手下，开始梳理最紧迫的民政条款。在讨论如何防止基层小吏利用田亩清丈权力勒索百姓时，众人争论不休。
应当加重刑罚！发现贪墨者杖责八十！
光加重刑罚不够，得派更多巡察御史。
哪来那么多人手？现在清丈的人都不够用...
正当赵顺为此头疼时，陈小乐恰好来视察民政条例的进展。听了众人的争论，他想起图鉴曾提示过的程序正义与权力制衡原理，便开口道：
与其事后重罚，不如
