在事前就把规矩定死。比如，规定清丈结果必须在本村公示三日，让所有村民都能看见。如有异议，允许他们直接向县衙申诉，不必经过乡吏转呈。
赵顺先是愣住，随即眼中放出光来：公示...越级申诉...妙啊大人！这样一来，小吏想要舞弊就得面对全村人的眼睛，百姓也有了说理的门路！这比派十个巡察都管用！
他激动地搓着手，立即将这个思路记下，兴奋地对下属说：就按大人这个法子来！我们要把公示制直诉权写进田亩清丈条例里！
几天后，三人再次向陈小乐汇报时，手里都多了几份沉甸甸的、墨迹未干的初稿。
陈小乐仔细翻看着《官吏考成法纲要》、《新军暂行条例》、《安朔民事管理五条》，脸上露出了笑容。虽然粗糙，但方向对了，而且里面已经能看到一些超越这个时代的、闪烁着现代管理智慧的微光。
“不错。”他放下文稿，“就拿这几份东西找个地方，先试起来。在朔州府衙和城防营试行《考成法》和《新军条例》，《民事五条》拿到城外最先归附的两个乡去试。”
“记住，”他看着三人，语气严肃起来，“试行不是走形式！要告诉规矩，到底是能让车跑得更快，还是会把车轴给卡断了！”
一场围绕着“定规矩”的庞大社会实验，就在这北疆的朔州城里，悄无声息地拉开了序幕。没人知道这些看似不起眼的条文，将会在未来掀起怎样的风暴。
