认，而且多次变更，不可信赖，都私下用五铢钱交易；谣传说大钱要废除，没有人肯携带。王莽很忧虑，又下诏：“胆敢携带五铢钱、宣扬大钱当废除的人，比照非议井田制罪，流放四方边远之地！”至于因买卖田地、奴婢、私铸钱币，从诸侯、卿大夫到平民，犯罪的人不计其数。于是农民商人失业，经济崩溃，百姓甚至在街市道路上哭泣流泪。
当初王莽篡位时，官吏百姓争着制作符命，都得以封侯。那些没这样做的人互相开玩笑说：“难道唯独你没接到天帝的任命书吗？”司命陈崇对王莽说：“这开了奸臣作威作福之路，扰乱了天命，应该断绝其根源。”王莽也厌倦了，于是派尚书大夫赵并去审查处理，凡不是五威将帅所颁布的符命，制造者都下狱治罪。
当初，甄丰、刘秀（歆）、王舜是王莽的心腹，倡导王莽执政，褒扬他的功德；“安汉公”、“宰衡”的称号以及封王莽的母亲、两个儿子、侄子，都是甄丰等人共同策划的，而甄丰、王舜、刘秀也受到封赏，都富贵了，并不想再让王莽摄政。摄政的苗头，出自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽羽翼丰满后，想当真皇帝，甄丰等人顺从了他的心意；王莽就再封赏王舜、刘秀、甄丰等人的子孙作为回报。甄丰等人爵位已高，心意满足，又实在畏惧汉朝宗室和天下豪杰。而那些疏远的人想往上爬，纷纷制作符命，王莽就依据这些符命登上真皇帝之位，王舜、刘秀只是内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，就假借符命文字，调任甄丰为更始将军，与卖饼儿王盛同级；甄丰父子默不作声。当时甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，就制作符命说：新朝应当像周朝分陕而治那样，设立两位伯（诸侯之长），以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯。王莽立即听从了，任命甄丰为右伯。甄丰正要述职西行，尚未动身，甄寻又制作符命，说原汉朝平帝皇后黄皇室主（王莽女）是甄寻的妻子。王莽靠欺诈手段登位，心中怀疑大臣怨恨诽谤，想用威严震慑臣下，因此发怒说：“黄皇室主是国母（天下母），这成什么话！”下令逮捕甄寻。甄寻逃亡，甄丰自杀。甄寻跟随方士逃入华山，一年多后被捕获，供词牵连国师公刘秀的儿子侍中、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，牵连公卿、亲属、列侯以下，处死数百人。于是将刘棻流放到幽州，甄寻流放到三危，丁隆处死于羽山，都用驿车装载尸体传送示众。
这一年，王莽开始兴办神仙之事，听信方士苏乐的话，兴建八风台，耗费万金；又在宫殿中种植五色禾（五粱禾），先用宝玉浸泡种子，据说种出的粟米一斛值一斤黄金。
王莽始建国三年（辛未年，公元11年）
派遣田禾将军赵并征发戍边士卒在五原、北假（今内蒙古河套以北）一带屯田，以供应军粮。
王莽派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝到云中郡边塞，招诱呼韩邪单于的儿子们，想按次序封他们为十五单于。蔺苞、戴级派翻译出塞，诱骗右犁污王咸和他的儿子登、助三人。三人一到就被胁迫封咸为孝单于，助为顺单于，都给予丰厚的赏赐；用驿车把助、登送到长安。王莽封蔺苞为宣威公，任命为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命为虎贲将军。单于听说后，大怒道：“先单于受过汉宣帝的恩惠，不可辜负。现在这个天子不是宣帝的子孙，凭什么当皇帝！”派左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾和左贤王乐率军进入云中郡益寿塞，大肆杀害官吏百姓。此后，单于遍告左右部都尉、各边境王入塞劫掠，大规模入侵万余人，中等规模数千人，小规模数百人，杀死雁门、朔方太守、都尉，掳掠官吏百姓牲畜财产不计其数，边境地区因此空虚耗损。
这时各路将领在边境，因大军尚未集结完毕，不敢出击匈奴。讨濊将军严尤劝谏说：“臣听说匈奴为害，由来已久，没听说上古时代有一定要征伐他们的。后世周、秦、汉三代征伐，但都没有得到上策。周朝得到中策，汉朝得到下策
