政策效果评估结果的出炉和执行过程中新问题的浮现,为全面、深入地反思前期工作提供了丰富的素材和客观的依据。
江辰认为,阶段性反思不是为了追究责任,而是为了更好地前行。
他推动在省改委内部,进而扩展到相关省直部门,开展了一次以“评估效果、现问题、总结经验、优化思路”
为主题的深化反思活动。
这次反思,不局限于具体事务,而是试图从理念、方法、机制等更深层次,审视战略框架实施以来,特别是近一阶段工作的得失,以期明确未来需要坚持什么、改进什么、防范什么。
反思先聚焦于政策制定的科学性和精准性。
大家认识到,虽然政策制定过程日益规范,调研论证不断加强,但仍存在一些不足。
一是部分政策前期调研不够深入扎实,对基层实际情况和微观主体承受能力的把握有偏差,导致政策“水土不服”
。
二是政策目标有时过于多元或理想化,试图面面俱到,反而分散了资源,弱化了重点。
三是政策工具运用相对单一,习惯于行政命令和财政补贴,善于运用市场化、法治化手段不足。
四是政策协同性有待提高,不同部门出台的政策有时存在交叉重叠甚至相互掣肘,增加了执行成本。
五是部分政策缺乏清晰的实施路径和时间表,弹性过大,给执行留下随意操作空间。
反思认为,未来政策制定应更加注重深入细致的调查研究,强化问题导向和目标聚焦,丰富政策工具箱,加强跨部门统筹协调,提高可操作性和可评估性。
其次,反思深入探讨了政策执行的有效性和协同性。
评估和反馈显示,政策执行环节是当前最大的短板之一。
一是“上传下达”
中的信息衰减和理解偏差现象依然存在,基层对政策意图的理解有时不准确、不全面。
二是执行过程中的“创造性”
有时变成了“选择性”
或“象征性”
,符合本地本部门利益的就执行,否则就拖延或变通。
三是部门壁垒、条块分割制约了政策合力挥,协同执行机制不畅,“各吹各的号”
的情况时有生。
四是执行资源(人力、财力、能力)配置与任务要求不匹配,特别是基层普遍面临“小马拉大车”
的困境。
五是监督考核机制对执行过程的关注不够,重结果轻过程、重材料轻实绩的倾向尚未根本扭转。
反思强调,必须高度重视政策执行环节,加强政策解读和培训,健全部门协同机制,推动资源下沉,完善全过程监督和绩效管理,确保政令畅通、落地生根。
第三,反思触及了改革推进的统筹性和风险防控。
大家意识到,改革进入深水区,各项举措关联性增强,复杂性加大。
一是改革措施的系统集成不够,有时单兵突进,缺乏配套,导致效果打折扣甚至产生新问题。
二是对改革可能带来的利益调整和风险预估不足,应对预案不充分,使得改革推进遇到较大阻力。
三是鼓励基层探索创新与维护政策统一性的平衡把握有待提高,一管就死、一放就乱的现象仍不同程度存在。
四是对改革成效的长期性和艰巨性认识不足,存在急于求成的心态,对改革过程中的波折和反复缺乏耐心。
反思指出,下一步改革要更加注重系统性、整体性、协同性,加强顶层设计和基层探索的良性互动,完善风险评估和防控机制,保持历史耐心和战略定力,蹄疾步稳地推进。
第四,反思关注了干部队伍的能力建设和作风建设。
前期工作的成效与问题,最终都与干部的素质和状态密切相关。
反思认为,干部队伍的能力素质与高质量展要求相比,仍有差距。
一是知识结构老化,学习新知识、适应新形势的主动性和紧迫感不强。
二是
