清河市的展战略和行动计划在市级层面已经形成了清晰的蓝图和具体的任务书。
然而，在政策指令从市委市政府向县区、乡镇街道乃至村居社区层层传导落实的过程中，江辰通过调研和督查现，政策的效能并非线性直达，而是存在明显的逐级递减现象。
这种递减并非简单的执行不力，其背后有着复杂的成因，深刻影响着战略目标的实现程度。
江辰高度重视这一问题，组织力量对政策传导过程进行了一次系统性的“体检”
和剖析，以期找到堵点、对症下药。
这种效能递减现象先表现为政策理解的偏差与简化。
市级文件往往经过反复斟酌，表述严谨全面，但传达到基层，有时会被“摘要化”
“口号化”
处理。
一些基层单位在组织学习时，满足于会议传达、文件转，对政策的背景、精髓和内在逻辑钻研不深，导致理解停留在字面。
例如，市委要求“因地制宜展特色产业”
，到了某些乡镇，可能被简单理解为“必须上新项目”
，盲目跟风引进不适合本地的产业，而忽视了挖掘本土资源、提升传统产业附加值的“特色”
内涵。
再如，推动“营商环境优化”
，部分窗口人员可能只记住“微笑服务”
的形式，但对如何深化“一网通办”
、提升审批效率等本质要求把握不准。
这种理解上的“温差”
，导致执行初期就偏离了航向。
其次，递减现象体现在资源匹配的缺口与错配。
市级规划往往立足于全局和长远，配套的资源预算（资金、土地、能耗指标、人员编制等）是基于总体考量。
但当任务分解到各县区、各部门时，其原有的资源禀赋、财政能力、人员结构存在巨大差异。
一些基础薄弱的区县，面对市级下达的产业展、民生改善等硬任务，常常陷入“巧妇难为无米之炊”
的困境。
虽然市里有转移支付和项目支持，但申报程序复杂、门槛较高，且资金下达往往存在时滞。
另一方面，资源在基层的分配也可能出现错配。
有限的资源可能被用于更容易出显绩的“面子工程”
，而真正需要扶持的短板领域、薄弱环节却得不到有效投入。
这种资源与任务的不匹配，使得政策在基层“悬空”
，无法真正落地。
第三，递减现象源于基层执行能力的不足与规避。
基层政府直接面对千头万绪的具体事务和错综复杂的利益诉求，其人员编制、专业素养、技术手段相对有限。
面对上级多项政策同时压茬推进，基层干部往往疲于应付各类检查、考核、报表，难以静下心来研究如何创造性地落实政策。
他们更倾向于选择风险最低、最“保险”
的执行方式——即机械照搬上级文件要求，或者采取“一刀切”
的简单化处理，以避免因创新失败而被问责。
例如，环保督察要求整改，个别地方可能采取一律关停的粗暴方式，而不是精准指导企业升级改造，影响了经济展和就业稳定。
这种“能力不足”
导致的“被动执行”
或“规避风险”
式的执行，极大地损耗了政策效能。
第四，递减现象与考核评价体系的导向偏差密切相关。
虽然市级强调高质量展导向，但基层考核评价体系有时仍难以完全摆脱gdp增、固定资产投资等传统量化指标的路径依赖。
当多元目标（如经济增长、环境保护、民生改善、风险防控）同时下达，且权重不够清晰时，基层在执行中自然会倾向于优先完成那些易量化、易考核、短期见效快的“硬指标”
，而那些需要长期投入、成效不易显化的“软任务”
（如创新能力培育、营商
